为进一步完善市属国企法人治理结构，规范市属国企董事会建设，提升国企治理水平，宿迁市属国资系统坚持以规范董事会建设为核心，全力推行外部董事制度，完善公司法人治理结构，推动企业科学决策和规范运作。

深化顶层设计，健全外部董事制度

根据国企改革三年行动部署和要求，市国资委在深入研究借鉴扬州、苏州等兄弟地市国有企业外部董事运作经验后，结合宿迁实际，起草了《市属国有企业外部董事管理暂行办法》，经过多轮修改完善并经宿迁市人民政府五届五十七次常务会审议通过，于2020年4月14日印发。2021年8月，对外部董事履职过程中反映的涉及市国资委履职的重要问题和建议、需关注的重大风险事项等办理流程进行了规范，制定了《市属国有企业外部董事反映重要问题和建议办理工作规程》。2021年9月，市国资委结合市属国企外部董事试点工作情况，参考省属企业和兄弟市属国企外部董事履职管理与考核评价相关制度，制定出台了《市属国企外部董事履职管理与考核评价细则（试行）》，规范了重大事项报告等履职工作要点，明确了考核评价的原则、程序、结果运用以及责任追究等内容，进一步建立健全了外部董事有关制度，完善了外部董事管理。各市属国企也分别制定了重要子公司外大于内制度及外部董事管理办法。

突出专业特长，优化外部董事配置

实施国企改革三年行动以来，市属国资系统通过遴选企业管理、资本运作、证券投资、法律事务、财务审计等方面专业人才，全面配齐配强5家集团公司、19家重要子企业，共计90名外部董事，有效优化了外部董事配置。一是专业素质强。市国资委通过多渠道发布《公开遴选外部董事人才库人选的公告》，面向社会公开征集外部董事人选。外部董事中，拥有副教授以上职称3人，拥有高级职称34人，拥有硕士以上学历41人；拥有注册类、法律从业类资格证书35人；拥有上市公司独立董事资格证8人。二是业务能力优。外部董事中，6名长期担任上市公司独立董事，63名拥有taptap安卓下载安装、企业管理等方面工作经验，75名拥有财会审计、税务管理、法律事务、资本运作、证券投资等方面从业经验。三是政治素养高。外部董事遴选严把政治关、廉洁关，在审核、访谈、考察、公示等环节，市属国资系统分别就外部董事拟入库人选情况，征求组织人事、纪委监委、公安、检察、法院、信用等部门意见建议，并到人选任职单位或曾经工作地访谈了解，对政治不合格、职业操守和道德品行不良的，一票否决。

坚持稳妥推进，发挥外部董事职能

市属国资系统坚持稳妥推进外部董事建设工作，从“试点探索”到“全面推进”，实现“外大于内”董事会制度全覆盖。一是探索试点先行。2021年1月，在2家企业先行开展外部董事委派试点（各委派1名外部董事），在试点取得良好成效基础上，同年6月，实现市属国企集团董事会外部董事全覆盖；9月，在1家企业先行开展“外部董事占多数”试点；10月，全面实现市属国企重要子公司“外部董事占多数”全覆盖；12月，全面实现市属国企集团董事会“外部董事占多数”全覆盖。二是优化组成结构。考虑到5家市属国企的规模，明确5家市属均设置7个国企集团董事会席位，由3名内部董事和4名外部董事组成；同时，重要子公司董事会也全面落实外部董事制度，外部董事成员均占多数，确保外部董事通过出席董事会等重要会议，及时、全面、深入了解所履职企业的生产经营状况、业务发展情况以及战略规划，充分保障外部董事的知情权、参会权、表决权、提案权、建议权、质询权、调研权。三是坚持人岗适配。根据企业董事会内部董事知识结构，结合企业行业领域特点、生产经营状况以及可能面临的风险隐患，按照结构互补原则，委派战略引领、企业管理、投融资、法律、财务审计等方面人才任外部董事，推动董事会依法科学决策，积极防控企业生产经营中的债务、法律、财务等风险。

聚焦队伍建设，提升外部董事效能

市国资委高度重视外部董事队伍建设，始终注重提升外部董事履职能力，推动市属国企高质量发展。一是开展业务培训。去年以来，举办集团层面集中聘任仪式2次，子公司层面集中聘任仪式9次；召开外部董事座谈会24次，开展履职业务培训11次，组织外部董事到企业开展实地调研27次，有效增强了外部董事的归属感，加强了外部董事对taptap安卓下载安装业务和企业生产经营的了解。二是推动政策宣贯。加强政策宣贯和工作指导，及时将涉及宿迁市国有企业投融资、对外担保、借出资金等重大政策传达到每一位外部董事，助力外部董事了解出资人意志、掌握企业情况，提升履职水平，充分发挥作用。三是强化专题调研。督促外部董事加强对企业的调研，组织外部董事重点围绕优化国有资本布局、提升国企管理水平、开拓生产经营业务、防范重大经营风险等方面开展针对性调研，提出合理化、建设性意见建议，推动国企治理能力有效提升。2021年，市属国企集团及重要子公司90名外部董事累计参加董事会183次，研究审议议题634个，修改完善议案51个，有效发挥了董事会决策把关的作用。

强化激励约束，规范外部董事考评

市国资委对外部董事实行一年一聘，规范考核评价，确保外部董事在科学决策、资源对接、风险防范、行业前景、产业结构等方面发挥积极导向作用。一是严格履职管理。督促外部董事保障履职的时间和精力，积极参加企业董事会，独立客观发表意见；规范重大事项报告，要求外部董事加强与出资人工作联动，在对董事会议题发表意见前和后及时向市国资委报告需要关注的问题。二是加强考核评价。围绕推动企业高质量发展和发挥董事会定战略、作决策、防风险功能作用等岗位职责，重点评价外部董事履职贡献、行为操守，重点关注外部董事参加董事会及发表意见情况、重大事项报告制度落实情况。三是注重综合评价。结合外部董事年度述职报告，综合出资人和企业意见，形成外部董事考核评价结果并向本人反馈，同时提出工作改进的意见。2021年，5家市属国企集团层面的17位外部董事、19家重要子公司层面73名外部董事正式履职3个月至1年时间不等，履职情况总体良好，全年共向市国资委、市属国企提交有关重要事项报告23份，提交调研报告17份，在融资担保、项目招投标等方面提出建设性意见建议58条，有效提升了董事会依法科学决策、防范重大风险的能力和水平。

下一步，宿迁市属国资系统将进一步健全外部董事管理制度体系，加强业务培训交流，提升队伍建设水平，推动外部董事在规范企业科学决策、提升公司治理效能中贡献更多智慧力量。