省财政厅：

经研究，现对张红娣委员提出的《关于新形势下政府融资平台转型升级的提案》提出如下会办意见，供参考。

一、省国资委强化指导监督，指导推动市县融资平台公司市场化转型

一是构建推动转型工作体系。2020年成立由委主要负责人任组长的taptap点点官网下载最新版本监管指导监督工作领导小组，印发《省国资委指导监督taptap点点官网下载最新版本监管工作事项清单》。将指导市县平台公司市场化转型作为指导taptap点点官网下载最新版本监管重点任务，每年纳入《年度工作要点》并持续推进落实。建立市县国有企业债务风险防范监测机制，按月对债务规模、债券存量及兑付资金落实情况、购地情况进行监测，及时提示风险，确保转型安全。二是出台推动转型制度文件。牵头起草并提请省政府办公厅印发《关于加强市县国有企业竞争性领域投资监管的指导意见》（苏政办发〔2020〕70号），对平台公司市场化转型、市县国有企业规范开展竞争性领域投资提出明确要求。贯彻落实省委省政府印发的关于融资平台公司经营性债务管理的有关文件精神（苏政发〔2021〕23号和苏政传发〔2021〕94号），专门印发通知（苏国资〔2021〕74号），要求taptap点点官网下载最新版本监管机构结合制定“十四五”规划和国企改革三年行动，推进所监管融资平台公司市场化转型。文件出台后，均组织专题培训、专项部署，推动落实到位。三是统筹转型发展布局。编制《“十四五”江苏省国资系统国有资本布局优化和结构调整规划》，推动市县国有资本按市场化原则优先布局地方公共服务、城乡基础设施及地方优势产业领域，加快融资平台公司市场化转型。四是推动转型发展任务落实。将平台公司市场化转型、完善现代企业制度纳入我省国企改革三年行动重点推进。委班子成员每年对各设区市国企改革发展及平台公司市场化转型情况开展常态化、全覆盖调研督导。每年举办taptap点点官网下载最新版本监管机构负责人培训班、市县平台公司市场化转型等专题培训班，指导推动融资平台公司市场化转型。五是助力地方平台公司转型。组建省属国企镇江投资基金，举办省属企业与镇江市属国有企业合作项目签约仪式、省属国资系统支持宿迁“四化”同步集成改革示范区建设促进会、央企省属宿迁行等活动，推动省市国有企业共同发展。

二、各设区市国资委积极推动所监管平台公司转型发展，加快建立现代企业制度，基本实现了从过去指令式承接政府项目向以市场化方式承接政府项目、以市场化方式开拓竞争性项目转型

总体上看，经过近年来的转型发展，设区市层面仅承担政府投资项目融资功能的融资平台公司已基本完成平台脱钩，基本实现了市场化转型。主要做法包括：一是关系再重构。平台公司以市场化方式规范承接政府项目是转型的关键。比如，徐州市出台了《关于加强市属国有企业承担政府性项目管理的通知》，推动国有企业按照“政府引导、社会参与、市场运作”的机制，通过制定和落实项目资金平衡方案、构建“借、用、还”相统一的投融资闭环体系等市场化方式参与政府项目。二是功能再定位。从各地的实践来看，平台公司转型的功能定位主要包括：（1）服务城市，经营地方公共资源，比如供水、供热、燃气管道、污水处理、垃圾焚烧、固废处置等公用事业运营；（2）服务市民，参与政府民生建设项目，比如保障房建设、公路建设、环境整治等；（3）服务产业，发挥地方国资杠杆作用，积极融入并参与地方优势产业链和战略性新兴产业，促进地方经济发展。三是资源再整合。各设区市都对所属国有企业进行了大规模的重组整合，从之前分属不同部门的几十家公司整合为城投、建投、交投等大的集团，并通过财政增资、特许经营、资产划拨等形式，充实公司资本金，企业规模实力大幅提升。四是改革再深化。通过近几年改革发展，特别是国企改革三年行动强力推进，各设区市国有企业已基本建立起完善的法人治理结构和市场化经营机制。在规范承接政府项目的同时，不断提高市场化业务比重，努力构建盈利模式，增强企业核心竞争力。五是监管再加强。各市国资委均严格落实省委省政府有关部署，按照“清、规、控、降、防”的思路，着力加强平台公司经营性债务管控。同时，严格投资决策程序，规范企业投资行为，严控高风险业务，保障平台公司转型发展安全。

三、当前我省政府融资平台公司市场化转型中存在的困难和问题

总体来看，我省政府融资平台公司市场化转型设区市层面好于县（区），当前的困难和问题也主要集中在县（区）层面。县（区）融资平台公司呈现出“重、少、小、弱、缺”的特点。

一是债务负担重。县（区）级平台公司长期积累形成的债务基数比较大，且企业营收和利润偏低，无法对存量债务还本付息形成有效支撑，资金链维系主要依赖“借新还旧”，还本付息的资金主要依靠新增贷款，导致债务规模持续增长。同时，受企业资产质效和疫情影响，近年来县（区）级企业经营活动现金流处于净流出状态，经营业务现金入不敷出。目前，很多县（区）平台公司的主要精力都在保障资金链安全上。

二是优质资产资源少。县（区）级平台公司的资产主要为市政道路、桥梁、融资性土地以及机关事业单位办公用房等。这些资产公益性质较强，不易变现、不易剥离、整合难度大、市场化运作空间小，大多不能带来经营性收益，也难以通过资产证券化、引入战略投资者等方式盘活利用，资本运作和资产营运效率不高。近年来，县（区）级企业总资产收益率基本都不超过1%，市级企业1.7%左右（全国平均水平3%）。同时，经过近些年发展，市县层面可注入平台公司的资源几乎都已注入，可供再注入的优质资源少。

三是市场规模小。市县平台公司市场范围大多限于本地，项目来源主要为承接本地政府项目和市场化经营项目（以本地政府特许经营类项目为主）。由于县（区）市场范围有限，企业发展空间仅局限在本地区范围内，当地市场规模难以支撑企业可持续发展，难以支撑平台公司市场化转型。

四是经营能力弱。由于缺乏优质资源且历史遗留问题较多，大部分县（区）级平台公司主责主业不清晰，市场化转型条件差，实体化运作能力弱，有的基本没有经营性业务，部分只因存续债务而未及时进行整合或注销。

五是经营性人才缺。市县平台公司管理人员来源渠道窄，多为地方公务员转任或兼任，市场意识不强，观念大多还停留在被动接受完成政府交办的任务上，成本和效率意识不高。有的平台公司长期政企不分，在投资决策前，尽职调查、可行性论证、风险分析等相关工作缺乏主动作为，“三重一大”决策机制流于形式，习惯于被动接受政府指令，仍然有一些平台公司存在盲目投资的现象，决策不科学、程序不严格等问题不同程度存在。

四、下一步工作建议

一是推动以设区市为单位统筹辖内平台公司市场化转型。从调研情况看，以县（区）为单位推动平台公司市场化转型难度大。由于目前县（区）平台公司累积的债务规模大，县域范围内特别是市辖区范围内可注入、可整合重组的优质资源少。同时，县（区）域市场规模小，难以支撑平台公司市场化转型后的可持续发展。因此，推动市县平台公司市场化转型需要在更大范围内优化资源配置、提高运营效率。在平台公司转型定位上，设区市和县（区）国有企业具有业务的同质性，因此，可以通过兼并重组的形式，对具有同类业务的市属、县属平台公司实施专业化整合，在设区市范围内统筹配置资源，壮大企业规模和市场规模，在发展中统筹推动融资平台公司市场化转型。

二是创新商业模式，创造性增加平台公司经营业务与经营收入。这条举措，与提案中建议的“改变政府支持方式，政府要将原先通过划拨土地的扶持方式，转变为授予特许经营权、通过邀标等方式给予平台公司主业相近的政府投资项目，通过市场化方式给予平台公司实实在在的经营业绩支持”思路相同。建议市县平台公司积极承担城市基础服务、拥有稳定现金流的项目，在服务当地经济社会发展的同时，做强做优做大。

三是高度重视转型风险，把握转型关键。转型发展必然涉及到职能定位的调整、业务板块的拓展、运营模式的转变。平台公司在人才、经验缺乏的背景下进入新的市场领域和新的业务领域往往意味着巨大的风险。指导taptap点点官网下载最新版本监管机构推动平台公司紧紧围绕主责主业和功能定位开展市场化业务，严格平台公司投资决策程序，禁止承接资金、收益不能平衡的公益性项目，严控非主业投资，严禁开展融资性贸易，审慎开展基金投资业务和金融业务。

四是加强taptap点点官网下载最新版本监管能力建设。在全省融资平台公司中，县（区）级和开发区、功能区以及乡镇级融资平台公司占比近九成，从国有资产总量和经营性债务总量上来看，县（区）占比也超过一半以上，但监管力量明显不足。以taptap安卓下载安装机构为例，目前全省95个县级taptap安卓下载安装部门中仅有19个单独设置国资办，76个县级taptap安卓下载安装部门与同级财政部门合署，仅1-2人兼职负责国有企业监管工作，这种设置有其合理性，但客观上造成有关监管要求难以有效落实。下一步，我委将贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全面加强国有企业监管的意见》要求，指导推动县（区）层面优化taptap安卓下载安装机构设置、职能配置和人员保障，保障其全面履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设等职责。同时，发挥taptap安卓下载安装机构专业化、体系化、法治化监管优势，推进经营性国有资产集中统一监管。

省国资委

2023年4月28日