致公党江苏省委员会：

致公党江苏省委员会提出的《关于加强国有企业主体信用评级建设 促进经营风险可控的提案》收悉，结合人民银行江苏省分行、省委金融办、省发改委的会办意见，现答复如下：

信用评级是社会信用体系建设的重要内容，是衡量企业生产经营、内部治理、市场地位等综合实力的重要标准，也是金融市场债券投资的重要参考。2021年，我省出台《江苏省社会信用条例》，着力加强企业信用体系建设，鼓励市场主体建立健全内部信用管理制度，提升信用管理能力，积极营造诚实守信的良好社会氛围和营商环境，助推经济高质量发展。省有关部门高度重视国有企业主体信用评级工作，积极支持并推动国有企业提升主体信用评级，助力国有企业发行债券、降低融资成本、稳妥防范化解风险。

省发改委规范行业信用评价，深化信用服务，助企纾困服务经济发展，开展信用服务提升新行动，大力推行信用承诺制，简化审批流程、优化政务服务，促进经营主体诚信自律。统筹省、市融资信用服务平台建设，规范接入全国中小企业融资综合信用服务平台。

人民银行江苏省分行积极落实信用评级业监管职责，加强监管规定及政策的宣传贯彻，做好评级机构日常监管及风险监测，强化行业自律约束，督促信用评级机构提高评级质量及评级结果区分度，构建江苏特色的评级质量监测及约束机制，充分发挥信用评级在市场资源配置中的基础性作用。目前江苏省信用评级业实现稳健发展，评级结果与经济发展水平一致，客观反映发债企业的信用状况，得到了发行人及市场的高度认可。

省委金融办常态化开展债券风险摸排研判，将国有企业主体信用评级变动纳入监测范围，涉及信用评级下调或展望负面的情形及时通报属地政府，要求核查相关情况及产生的原因，并指导企业做好应对举措。组织评级业务培训，开展国有企业主体信用评级实务授课，介绍信用评级提升案例，指导国有企业整合资产资源、加快转型发展、提升信用状态。去年以来，全省超过130家国有企业实现主体信用评级提升，AAA级实现13个设区市全覆盖。助力国企发债融资，针对主体评级AA及以下的国有企业发行债券票面利率较高的情况，积极协调政府性融资担保机构提供债券增信，通过提高债项评级助力提升债券发行成功率、降低债券票面利率；推动重点地区与省级担保机构战略合作，通过增资入股提高区域增信额度，扩大债项增信支持范围，稳定区域融资环境。2023年以来，我省国有企业发行债券加权平均票面利率3.34%，其中AAA级2.78%、AA+级3.42%、AA级及以下3.93%，均远低于全国平均水平。

省国资委印发《省属企业债券发行管理办法》，规范省属企业债券发行。对省、市国资委监管企业及纳入统计范围的县（市、区）国有企业债券情况进行动态监测，分析债券存量、增长、分布情况及发债主体信用评级情况，重点跟踪到期债券及主体信用评级、偿债资金落实等情况，及时研判并提示风险。截至2023年12月末，494户纳入省国资委债券风险监测企业及其子企业发行的债券存量5565支，存量债券主要集中在县（市、区）企业，占比56.7%。截至目前，纳入省国资委债券风险监测企业均能按时、足额偿付到期债券本息。494户存量债券发行企业中，主体信用评级AAA级63户、AA+级165户、AA级248户、AA-级以下4户，无主体信用评级14户；对应债券存量AAA级企业占36.74%、AA+级企业占42.25%、AA级企业占19.72%，AA级以上企业合计占98.74%。主体信用等级呈现“南高北低”格局，与经济发展水平相一致。

致公党江苏省委员会的提案建议对防范地方国有企业、融资平台债券风险具有重要意义。下一步，我委将与相关部门密切配合、通力协作，进一步加强国有企业主体信用评级建设，提升国有企业主体信用评级质量，维护好国有企业的融资环境，稳定市场预期、提升市场信心、防控企业风险。

一是推动主体评级企业实力增强。按照省委、省政府部署要求，扎实推进国有企业改革深化提升行动，进一步优化国有经济布局，实施国有企业主责主业动态管理，大力推动国有企业重组整合，实现国有资本合理流动和优化配置；以优势企业为基础，支持通过战略性重组和市场化并购整合内外部优质资源，进一步做强做优做大国有企业，增强国有企业实力，夯实国有企业主体评级提升基础。鼓励通过债务剥离、债务重组、实施债转股等方式，减轻企业债务负担，通过处置低效、无效资产，盘活存量资产，改善企业经营，提升企业抗风险能力。

二是促进国有企业转型升级发展。健全完善省市国资联动工作机制，推动省内国有企业优势互补合作发展。用好省国有企业混改基金和战略性新兴产业基金集群，引导国有企业加大研发投入、强化科技创新，推动国有企业加快改造提升传统产业，大力推进新型工业化，积极发展战略性新兴产业，培育孵化未来产业。支持地方国有企业实施专业化整合，延伸经营区域范围，打造城市投资建设运营企业、组建市级城市产业运营企业，推进地方平台公司市场化转型。

三是支持国有企业主体评级提升。引导国有企业强化信用意识，有序开展信用评级工作，促进主体信用评级提升，树立国有企业信用形象。配合省信用评级行业主管部门和业务管理部门，积极做好国有企业主体评级提升业务培训，为国有企业提供专业指导；对符合评级提升条件的企业，协调评级机构和券商等中介机构予以支持；更好发挥增信作用，用好用足央地合作增信等信用保护工具，调动政府性融资担保机构积极性，为国有企业发债提供增信措施。指导国有企业发挥信用优势，完善融资体系建设，拓宽融资渠道，优选融资工具，优化债务结构，降低融资成本。

四是强化企业主体评级管理。信用评级相关管理部门按照职责加强监管，跟踪各信用评级机构评级收费自律公约落实情况，督促评级机构通过加大对评级资源的投入提升评级质量，防止恶意低价竞争，促进评级机构有序竞争；加强沟通宣传，推动形成正确评级观，促进各界理性认识信用评级业务本身的技术属性和等级的含义，减少信用评级中人为追求高等级的冲动，减少对信用评级结果的干预，确保信用等级客观反映企业信用状况。

五是加强国有企业债务风险监测预警。推动建立健全多层次债务风险预警机制，动态监测国资系统监管企业债务情况。持续加强资产负债约束，对省属企业高负债率子企业实施清单化管控，严控高负债企业举债投资经营推高资产负债率。继续抓好国资系统监管企业债券存量变动、增量情况及规模结构分析，持续跟踪三个月内到期债券及兑付资金到位情况，做好风险分析研判，及时提示预警。建立完善对城投公司信用状况的监测预警机制，动态关注国有企业主体评级变化，及时发现并督促做好流动性风险化解工作。

感谢对江苏国有企业改革发展的关心和支持！

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2024年6月26日

联  系  人：朱红祥

联系电话：025-83516085

抄        送：省委办公厅，省政府办公厅，省政协提案委员会。